安仁统计局 作者：彭智海

　　一、以创建活动为载体，城市化进程成效明显

　　安仁是传统农业县，受地理位置和矿产资源所限，第二、三产业发展滞后，经济总量小，城镇化率一直比较低。2002年，全县城镇建成区 面积为7.8平方公里，居住人口不到7.9万人，城镇化率仅为20.1%，2003年以来，我们按照科学发展观的要求，不断解放思想，与时俱进，坚持用发展的办法解决发展中的问题。为推进城市建设发展，加快我县城市化进程，县委、县政府先后开展了“规划蓝图年”、“城市建设百日攻坚”、“创建省级文明卫生县城”、“基础设施建设年"、“生态项目建设年”、“重点项目建设年”等一系列创建活动，坚持高起点规划，高标准建设，高要求管理，加大城市建设投入，完善城市功能，提高城市品位，努力打造“生态园林县”

　　截止2009年底，全县城镇建成区面积达到13平方公里，城镇常住人口达13.5万人，城镇化率提高到31.25%(含建制镇)，人均城市道路面积17.02平方米，人均公共绿化面积6.38 平方米，建成区绿化覆盖率达15.52%，城市规模进一步扩大，城市聚集力、辐射力进一步提高，城市基础设施、人居环境得到较大改善。但从总体来看，我县的城市建设元论是推进速度、总体形象，还是建设品位，都一定程度上滞后于经济社会发展需要，落后于周边兄弟县市。突出表现在：一是城市化进程速度偏慢。2009年，我县城市化率比全省平均水平低9.47个百分点， 比全市平均水平低近9个百分点，在全市11个县(市、区)中排名倒数第三。二是城乡建设档次偏低。城市建筑缺乏精品建筑和标志性建筑，尤其缺少凸显安仁特色和文化内涵的代表性建筑物。三是城市配套功能不全。缺少公园、停车场、 垃圾中转站等基础配套设施和场所，公厕、果皮箱、封闭式垃圾斗等环卫设施数量少且布局不合理。四是城市管理水平不高。县城环境脏、乱、差现象还未从根本上得到解决，违规营运、违规 摆摊设点、乱贴乱画、践踏草木等现象屡禁不止，还没有真正建立起城市管理长效机制。五是城市建设投融资渠道单一。在经营土地上虽有突破，建设资金困难的状况初步得到缓解，但政府引导资金缺乏其他资本不能有效参与到城市的建设和经营中来，城市建设资金瓶颈问题依然突出。

　　二、以“湘东南区域中心城市”为目标，科学调整城市建设思路

　　城市化是经济、社会发展客观形态的客观体现，它不仅是人口的城市化，也是整个社会基本形态由农业型向更高一级城市型社会的转型。要积极“对接珠三角，融入长株潭”，加快推进建设湘东南区域中心城市步伐，将我县城市建设的总体思路调整为：

　　以建设"湘东南区域中心城市"为目标，坚持走城乡一体化的路子，遵循总体规划要求，县城扩容提质开发建设东北方向发展为主，适当向西南沿江发展向南兼顾。在县城东北角建设新的行政、文化中心，五一北路、七一西路调整为商业中心，沿八一路衡阳方向形成工业园区，七一西路沿江松山段形成生态园区和新的居民住宅小区;衡茶吉铁路安仁站与衡炎高速连接段区域形成标准化厂房建设区。大力弘扬神农文化特色，做大做强神农"药"文化品牌，建设一个百草园，将凤岗路打造为药村街，建设好神农广场等十大艺术广场，把我县建设为一个集商业、休闲为一体的宜居县城。小城镇建设按照“合村并组，撤乡建镇”方针，大力开展“六个一”活动，走各具特色的小城镇集约发展之路，最终实现城乡一体化。

　　三、以项目建设为重点，强化措施，加快推进新型城市化

　　加快城市建设，要以项目建设为重点，坚持解放思想，结合实际情况，用科学发展的理念制定可持续发展的战略措施，抓好城市的建设和管理，实现"湘东南区域中心城市"目标。

　　1、抓产业支撑，增强推进新型城市化的动 力。新型城市化需要强劲的产业支撑，强劲的产业支撑来源于新型工业化与第三产业的快速发展。一是在城市产业布局上，要加快工业园区建设。工业园区作为城市建设和产业集聚互动的连接点，是承载城市工业布局调整，推动产业结 构升级、实现产业聚集的重要载体。现已建成的县城内的无污染轻工业园区，灵官镇、龙海镇为高耗能工业园区，在S212线旁边、衡茶吉铁路安仁站与衡炎高速连接区域内建成以标准化厂房为主的工业园区。二是在产业选择上，要加快劳动密集型产业，注重零售、餐饮等传统服务业的发展。

　　2.抓基础设施，提高城镇综合承载能力。

　　充分运用"34条先行先试政策"，破解城市建设 资金短缺"瓶颈"难题，加大项目建设力度，深入推进基础设施建设，打造安仁神农文化特色。一是加快中央商务区、新行政中心、神农山庄小区等重大项目建设步伐，大幅扩展城区面积和承载功能。二是以神农殿为核心，建设好神农殿景区，加快旧城区改造步伐，形成一定规模的建筑群;神农殿西边建设面积为100亩左右的神农百草园;在神农殿东边利用山体自然形成的沟整建造一个神农湖，形成山水相依的独特景观; 南边建造一个文化广场区，文化广场周围建设成一商业服务区，展示地方文化特色。三是加快标准化厂房和火车站小区建设。四是以凤岗路、商业街、七一西路、八一东路、东方北路等为重点，同时兼顾背街小巷的改造硬化，加快城区道路和桥梁的建设。五是以廉租住房和松山水利生态项目市政工程建设为着力点，推动保障性住房建设和安居工程。六是以休闲、艺术为主题，在县城建设十大艺术广场。

　　3、抓龙头带动，打造推进新型城市化的增长极。城关镇、安平镇是我县最强的中心镇区，在实现富民强县的全局中具有重要的战略地位和带动作用。要创造条件，千方百计促进其科学 发展、跨越发展、率先发展，把突出抓好省、市级重点镇建设作为村镇建设工作的重点，从而加大其吸引力、辐射力。

　　4、抓制度创新，消除推进新型城市化的障碍。一是要加大现行土地制度改革和创新力度， 建立市场化的农村土地流转制度，培育农村土地使用权流转市场，使转让土地的农民获得资 本到城市投资发展，让得到土地的人获得更大 的发展空间，扩大规模空间;扩大规模效益。二 是要适度放宽城市落户条件，便于人口流动;逐步实行以"土地换社保"的方式，从根本上解决征地农民的后顾之忧。三是要统筹城乡发展，塑造特色乡镇，优化村庄空间布局。继续开展灵官镇以重型工业为其主导产业的特色，安平镇凸显其商贸特色，排山、关王镇凸显其旅游特色，龙海镇凸显农副产品加工区特色。加强农村建房管理，在尊重农民意愿的前提下，引导农民集中居住，逐步将散乱无序的自然村落集中建成具有地域特色、基础设施基本完善的农村新社区，以达到基础设施配套的规模效益。四是要建立新型城市化内涵的城市化质量评价体系，除了把经济建设指标纳入评价体系外，还要把促进城镇就业、统筹城乡发展、节约资源能源和保护环境等列入年度考核内容。

　　文章来源：安仁统计局 作者：彭智海