市电子政务信息中心 作者：傅立德
安仁县城总体规划与发展 药王品牌造山水宜居产业新城
“规划是建设的龙头”,城市规划是否科学可行直接决定了城市建设的成败。长期以来，由于多种因素的共同作用，安仁县尚未编制一个高起点、高标准，具有较强科学性、前瞻性和可操作性的县城总体规划，导致城市建设没有一个明确的指导思想和目标方向，没有一个完善的科学发展设想构架，没有一套完整的行动纲领，没有一套保障规划有效实施的措施体系。县城总规滞后给县委、县政府科学决策带来困难，直接影响到安仁城市建设和发展的成效。
一、安仁县城总体规划滞后的主要原因
1.1规划编制队伍选择失误
安仁县城现版总体规划是2002年由同济大学编制的，当时的县领导希望借助同济这一名牌大学的力量编制一个高水平的总规。然而同济大学根本没有将安仁这个小县城放在重要位置，只派了两名年轻老师和几名学生来应付。没有认真的调查研究，简单弄了个方案交差了事。特别是原先参与安仁总规前期工作的学生毕业后，又是一批新生负责后续工作，由于前后不衔接，总是无法实现市规划主管部门和县委、县政府的规划意图，以致此版总体规划一直没有一套完整、正规的批准文件。
1.2城市意识不强、规划重视不够
长期以来，一些领导将安仁定位为农业县，城市意识不强，对于城市规划建设和管理重视不够，既不重视城市规划编制研究以提高规划设计水平，也不重视城市经营以提高建设效益，更不重视加强城市化问题研究以推进城市化进程。由于城市建设和发展欠缺主动的引导和控制，且推进城市化和城市建设的力度不大，安仁城市建设基本上是顺其自然发展，欠缺大项目的启动和带动，难以上规模、上档次。由于建设项目大多是零散的小私房，导致城市建设效益不明显，品位不高，管理欠规范，形象欠佳。
1.3规划编制经费投入不足
人们常说“规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费”，因此提出要“富规划、穷实施”。城市规划分总体规划、控制性详规、修建性详规三个阶段，三个阶段缺一不可，特别是总规和控规的编制必须由政府主导，因此必须由政府投入。目前永兴、临武等县每年规划编制投入达七、八百万元；桂阳县每年规划编制投入一千余万元，县城1:1000地形图测绘达100平方公里。相比之下，安仁县每年规划编制经费投入不足100万，县城1:1000地形图测绘面积不足15平方公里。经费不足，基础落后，必然影响安仁规划编制的质量和效率。
二、安仁县城总体规划存在的主要问题
2.1城市发展方向与用地选择的矛盾
城市一般沿经济和交通流向发展，安仁县城的主要经济和交通流向是南北向，因此南北两个方向应是城市发展重点。南面去郴州，现为高等级公路，目前汽车总站规划设在南面，但南面主要是高产农田，列入了基本农田保护区范围；北面去株洲，可上衡炎高速公路，目前火车站就设在军山芙塘，但北面用地狭窄。真正适宜于城市建设的用地是永乐江西南岸的大片丘陵地带，但目前道路和基础设施配套滞后。城市规划必须认真协调城市发展方向与用地选择的矛盾，为城市建设和发展提供理想空间。
2.2工业用地选址与布局的困惑
安仁县城工业用地布局几经反复、争议较多。2002年版总规将工业用地布置在县城西侧、永乐江东北岸的新安、松山一带。永安公路改造前因交通不便，安仁工业无大发展，虽有几家民营企业圈了些土地，并未建成厂区。2008年，安仁申报省级工业园，要求园区面积达1平方公里以上，于是调整总规，将工业用地布局在禾市境内，但并未开展园区基础设施配套建设。2009年永安公路通车以来，由于交通条件改善，安仁招商引资和承接产业转移力度加大，许多工业项目要求落户安仁县城，然而原定的工业园区基础设施不配套，为了提高建设效率，许多工业项目要求仍在县城西侧新安、松市一带建设厂区，再次要求修改县城总体规划。
2.3县行政中心选址的争议
安仁县四大家机关长期因陋就简，办公条件欠佳，影响行政效能，县行政中心（即四大家机关大院）搬迁已是势在必行。2002年版总规将县行政中心布置在规划的“八一路”中段，然而该处大环境欠佳（主要是前无照后无靠，且用地前阔后窄）。作为全县新的行政中心建设，首先要考虑选址的大环境，要能依山傍水，前景开阔，且用地平坦；又要考虑充分发挥其带动效应，周边要有足够的开发用地。为此有关方面提出了县行政中心选址的两个新方案，一是“八一东路”，二是“泉塘北岸”，目前均有争议，没有定论。
2.4山水城市特色不突出
安仁县城北、东、西三面环山，北面为军山，东北面为松山、东南面为凤凰山，西面为元明岭，南面为大片的平原，是主要的高产农田区。永乐江自东南向西北穿过城区，水面平均宽达120米，城区段长达12公里。安仁县城自然山水条件在郴州市域所有城镇当中属于上乘。然而，长期以来城市沿山建设太封闭，沿水建设太挤压，无法实现显山露水，特别是山体公园和滨水风光带建设滞后，导致山水城市特色不突出，山水资源未能得到合理开发和有效利用。
2.5县城规模偏小阻碍科学发展
2002年版总体规划确定到2020年安仁县人口规模10万人，用地规模10.5平方公里。近10年来，由于没有组织总体规划修编，只是进行“拆东墙补西墙”的修改，总体规划显得“捉襟见肘”。2002年版总规是在《城市规划法》指导下编制的，没有贯彻落实城乡统筹的理念，县城与周边乡镇脱节，不利于统一规划、协调发展。由于规模编小、城乡脱节，建设项目选址的范围有限，导致科学性、可行性难以保证，严重影响城市的健康和可持续发展。
三、科学编制安仁县城总体规划（2010-2030）
3.1明确发展目标定位
虽然目前安仁是农业县，但工业化和城市化是安仁发展的必由之路和必然趋势，为此新一版安仁县城总体规划必须科学预测发展态势，明确城市发展的目标定位。安仁是农业大县，农产品种类较多、数量较大，农产品精深加工是农业产业化、现代化的基本要求。安仁是“神农尝百草”的地方，是中草药和中医文化的发源地，目前仍有祭神农、赶分社等习惯，有“药不到安仁不齐，药不到安仁不灵，郎中不到安仁不出名”的传说，发展生物医药具有独到的优势。安仁长期是农业县，生态优良，特别是县城东南面的大石风景区景色优美，又紧邻大源水库、凤凰山药王庙，应积极发展休闲旅游和度假疗养。因此，安仁县城的发展目标定位应是“全县的政治、经济、文化中心，以发展轻工制造、农产品精深加工和休闲旅游业为主的现代化城市”。
3.2扩大县城规划规模
目前安仁县总人口约38万，预计到2030年将达43万，城市化水平将达50%。目前县城人口6—7万，因此还需较大幅度的发展。作为一个相对落后的农业县，为了加快推进城市化进程，有效提高城市建设的速度和效益，必须实施非均衡发展战略，实行“极化”式发展，重点发展和建设县城这一县域中心城市。《郴州市城市总体规划（2009-2030）》将军山、清溪纳入了县城范围，确定到2030年县城人口13万，建设用地13.5平方公里。考虑到禾市、排山两个乡镇与县城紧邻，为了推进城乡统筹发展，宜将禾市（将来并入渡口）、排山（将来并入龙市）纳入县城范围，规划到2030年县城规模将做大到城市人口15万、建成区面积16平方公里。
3.3构筑“一心四组团”的城市格局
为强化县城发展，同时适应地形和环境的限制，安仁县城应科学规划城市空间形态，形成“一心四组团”的城市格局。“一心”指城关镇这一核心城区，面积约8.5平方公里，人口约8万，是县城的政治、商业、文化中心。“四组团”是指军山、禾市、清溪、排山等四个相对独立的城市组团（新城区）。军山组团面积约2.5平方公里，人口约2万，主要功能是城市北部门户、综合交通枢纽和一类工业分布区；禾市组团面积约2平方公里，人口约1.5万，主要功能是二类工业分布区；清溪组团面积约2平方公里，人口约2.5万，主要功能是城市南部门户、高档居住区；排山组团面积约1平方公里，人口约1万，主要功能是城市休闲区和旅游接待中心。城关核心区与四组团之间通过河流、山岭和田园进行分隔，有利于提升城市生态质量。
3.4营造“四横四纵一环”的干道系统
目前，安仁县境内没有国道和高速公路等交通干线，县城北距衡炎高速公路约12公里，南距规划的三南（闽南、赣南、湘南）高速公路约20公里。为进一步改善对外交通条件，安仁县与衡南县正共同争取将省道S316线升级为国道，作为国道G322线的东延段，并考虑进一步东延（利用省道S212线或S320线升级）接国道G106线。为此，县城总体规划要优化城市南北向交通，并合理规划布局环城过境道路。为此，安仁县城宜构建“四横四纵一环”的城市结构性主干道系统。“四横”即泉塘大道、八一大道、七一大道、清溪大道；“五纵”即五一大道、安仁大道、军山大道、禾市大道；“一环”即由东面的凤凰路、南面的大石路、西面的元明路、北面的松山路所组成的外环过境路。另外，为了合理利用滨水空间，规划永乐江两岸设沿江路——永乐路、滨江路。
3.5建设“一园三区”的大工业园区
为加快安仁社会经济发展，必须大力发展工业，依靠工业化带动城镇化，为此必须重点规划建设安仁工业园。为了尽快发展工业，必须优先提供较好的工业发展用地。县城西侧的新安—松山片区地势平坦，基础设施配套完善，可作为近期工业发展用地，布局一类工业。规划将军山、禾市作为工业镇进行规划，其工业用地比例可提高至50%以上。因此，安仁将形成“一园三区”（“三区”即新安—松山工业项目区、军山项目区、禾市项目区）的大工业园区，整个县城的工业用地比例则应达到18-20%。新安—松山片区远期可考虑实施“退二进三”，打造成县城的商务中心，成为安仁的“陆家嘴”，就像上海将原最破旧、落后的造船厂建设成为目前最美的“世博园”。
3.6确定县行政中心选址
县四大家（县委、人大、政府、政协）机关是全县的首脑机关，其机关选址是县城总规的重点，必须综合评价，慎重决策。目前拟定的两个方案可谓各有优势和不足。泉塘水库的北侧，地势较高、视野开阔，背山面水、环境优美。用易学理论进行分析，泉塘水库正是反“S”形的永乐江分割成的阴阳两区的阳区阴极，是阴阳最为和谐之处，在其北侧建设县四大家机关应是最理想的场所。虽然此处邻近近期工业用地，但可考虑远期实施“退二进三”，将工业用地改造生活居住区。不过此处也有小遗憾，就是东北面的一座工厂建设将“左辅”小山挖断了，必须适当修补。“八一东路”选址处的后山也较好，周边也有一定的规模的建设用地，可发挥开发建设的正效应，但用地前面没有水面，有所不足。
