一张蓝图能否画到底？一份口头约定的村规民约能否有效规范村民建房？2月20日，记者在安仁县平背乡五渡村坳上自然村发现这一切都可以成为现实。

　　多年努力形成今日局面

　　走进坳上自然村，全村3个组130户人家的住房以南北走向的通组公路为中轴线，在两侧形成东西方向的八排住房。住房整齐划一，前面一律留有7—10米的空地，以做通道和农家禾坪。横向之间有的共墙而建，有的虽然不共墙，但都一栋挨着一栋，不留空地。整个村庄，无论从横向上看，还是从纵向上欣赏，都呈一条直线。房前屋后，一律砌着长方形花池。一株株一排排铁树、桂花树、樟树，把这个位于永乐江畔的村庄，点缀成了一座公园。不知情的人走进这里，一定会认为这是统一建设的工矿社区。

　　实际上，坳上自然村形成今日之局面，已有32年历史。村子里尽管有50%的房子是上个世纪建造的红砖房，但由于规划有序、建筑式样基本统一，这些红砖房子夹在水泥钢筋构造的新房中，依然赏心悦目。

　　“土规划”出台的台前幕后

　　1982年，五渡村从本乡长岗村划出来成立行政村，担任支部书记的李公平是坳上自然村人。他十多岁时就在韶关一带打工，见证了当地一些古村和新村的风貌。走马上任后，他下决心要在本人所在的自然村打造出一个建房样板村。

　　当时坳上自然村只有2排土砖房，中间的通村公路还是一条人行道。但村子前面有一块200亩地的空坪，毫无疑问，这块地肯定是坳上自然村以后建房的首选。李公平于是把坳上自然村3个村民小组的全体村民集合起来，共同讨论坳上自然村以后的发展。

　　在讨论中，大家形成5条共识，第一是村前的200亩空坪不能分，留住集体用地。第二是以后建房，大家都可以申请建在这里，中间以人行道为基础，预留5米以后修通组公路。第三是建房户必须符合申请建房的条件——住房成了危房必须新建，或者子女成了家有必要另外建房。第四是整个空坪，按东西走向分成排，每户建房户都必须在这些规划好的 “横线”上相邻建房，不得留空挡，也不得超越“横线”上的“点”越位建房。第五是所有新房，都必须按统一的制式、朝向建设，不得另搞一套。谁违反这5条中的任意一条，全体村民在建房申请表上，都不得签字。

　　正是得益于这份口头约定，坳上自然村的“土规划”管了32年。

　　“土规划”解决了大问题

　　在采访中，该村59岁的村民小组长李慢生告诉记者，坳上自然村能有今天的“一纵八横”村落格局，首先是规划有力。在全体村民口头约定的建房规划中，申请建房用地是以家庭人口的多少按“份”来申请的。每“份”地长13米、宽4米，人口多的家庭，可以申请3—4“份”建设用地，一般家庭，都是2份。这就从根本上解决了一道难题——不论你是在2“份”地上建房，还是在3“份”或4“份”地上建房，长度都是统一的，所不同的是宽度而已。这就为全村建房的整齐划一奠定了基础。

　　其次，在建房中，规定不准越位缺位，轮到哪一排上的哪一块地就是哪一块，这就保证了全村建房的有序，不会出现东一栋西一栋。在建房中，有一户曾经请了“风水先生”，想改变大门的朝向。但大家都不同意，纷纷劝阻——全村人都遵守规划，为什么就你一家信风水？乡里乡亲的，说了几遍后，这户人家自动放弃了设想，按村规办事。

　　规划也做过调整

　　32年来，规划做过调整没有呢？村民贺刚笑着说：“我们又不是神仙，怎么能预见几十年的事，当然做过调整。”

　　原来的规划，规定每排之间纵向间隔7米，后来随着汽车时代的到来，大家普遍感到7米的间隔不够，于是每排之间增加到10米。

　　原来的规划，只考虑到拆旧建新房的建房户，必须在原址上重建，没有考虑到有些家庭，子女都建了新房，老人去世后，居住的旧房形成了“空心村”怎么办？现在村里进一步规定，对于这些“空心村”“空心户”，子女符合建房条件的，由子女在原址上建房。不符合建房条件的，流转给其他的符合建房条件的建房户建房。其中的补偿，由双方协商。近年来，村里陆续出现了4户这样的“空心户”，有3户做了流转，由建房户酌量补偿对方子女部分自留菜地作补偿。有一户还在协商。

　　走进今天的坳上自然村，太阳能路灯时尚华丽，两层楼的村民文化活动中心高大气派，篮球场、广场一应俱全。从1982年至今，除了中途5年外出务工没有任支书，一直担任着本村支书的李公平介绍，虽然村民们还不是很富裕，但这里乡风文明，走出去的建筑老板和大学生，都对家乡很有感情。32年来，村里的“土规划”、村民建房，没有向政府请求投入一分钱。建广场、文化中心、篮球场花费的40万元，全部是靠村民和本村在外人士捐建。去年完工的亮化绿化美化净化工程，大家又捐了50多万元。作为本乡本土人，李公平坦言，他今年65岁了，要交班了，但看到村里终于实现了他少年时期的梦想，他感到很欣慰。

　　作者：陈晨