郴州市国土资源局北湖分局

粮食生产，耕地为本。解决我国粮食安全问题的根本出路在于增加粮食生产能力。这一要靠增加粮食播种面积，二要靠提高粮食单产。前者必须有一定的耕地数量为基础，后者必须有较好的耕地质量为保障。因此，解决我国粮食安全问题的核心是保护和提高耕地资源安全，实现耕地资源的可持续利用。

我国古人很早就意识到“地力之生物有大数，人力之成物有大限。取之有度，用之有节，则常足；取之无度，用之无节，则常不足。”为解决好十几亿人口的吃饭问题，我国必须实行世界上最严格的耕地保护制度。要实现以上目标，必须找准耕保工作新的定位，推进我区新形势下耕地保护工作。

一、更新思想观念，做好新形势下的耕地保护工作

当前我区人均耕地面积已低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线，耕地越来越少，直接威胁着全区的经济发展，要解决这一问题，一方面各级领导要从大局出发，以超前的眼光、开放的胸怀，正确认识当前利益与长远利益的关系，增强耕地保护的责任感和使命感，切实做好耕地保护工作，另一方面要引导和教育广大刚干部群众解放思想，更新观念，重点树立三种意识：一是经济发展的“创新”意识，发展经济不能只盯着门口的几亩耕地，要突破旧的思维框框，向科学技术要生产力。在开发产品、产业，引进项目中要注重那些“用地少、附加值高”的高科技项目；二是用地的“综合效益”意识。要坚持以最小的投入实现效益的最大化，尽可能实现一地多用或以最小数量的用地面积实现最大化的工商业附加值；三是切实转变“卖地生财”的意识，要教育我们的干部和群众，靠“卖地生财”的思想要不得，土地卖完了，今后子子孙孙怎么办。我们不能只盯着眼前利益，而忽视了今后的生存大计。

二、以机制促耕保，区、乡党政一把手要做耕地保护的排头兵。

建立健全耕地保护的责任制，让区、乡党政一把手走上耕地保护的第一线，这是落实耕地保护的重中之重，耕地保护做得好不好，与区、乡党政一把手有很大的关系，区、乡党政一把手重视，耕地保护就抓得好。自1998年开始，我区虽然每年都签定了区、乡镇长耕地保护责任状，由于原来的责任状责任划分不具体，考核不严，所以各乡镇违法用地的现象仍时有发生，2006年我区规范了耕地保护责任状的条文，明确了责任追究的范围，也就是说，把耕地保护责任与区乡党政一把手的官帽直接挂钩，这就把区乡党政一把手直接推到了耕地保护的第一线，责任状与责任追究办法的实施，从机制上、制度上为耕地保护打下了良好的基础。当前，关键的是抓好责任追究制度的贯彻落实，让耕地保护的这柄达摩之剑时刻高悬在区乡党政一把手的头上。

三、加大土地整理和土地复垦的力度，保持耕地总量动态平衡。

我区山区乡镇中低产田面积较大，通过土地整理措施加以改造，把其中相当一部分建设成高标准的农田，从而提高这部分耕地的农业生产效益。区内一些工矿企业，基础设施建设废弃的土地比较多，对这些废弃的土地资源重新利用起来，能建设的建设，能耕种的进行复垦耕种，这就从根本上找到了保持耕地总量动态平衡的路子。要解决这一问题，应当做好以下几个方面的工作：

一是强化区、乡领导对耕地数量、质量并重的管理意识，要以提高耕地综合生产能力为目标，加强对耕地整理和废弃农地复垦的重视。要把耕地整理和废弃农地复垦作为乡镇经济发展的大事来抓。

二是切实抓好耕地整理和废弃农地复垦的规划。在制定乡镇经济发展规划时，要把耕地整理和复垦计划放进去，确定目标任务及实施的工作措施。

三是落实好耕地整理和废弃农地复垦的资金筹措，使用和管理的各项措施。耕地整理和废弃农地复垦需要大量的资金作保证，资金的筹措一是争取国家立项要一点；二是整合农业开发和耕地开垦，水利建设几块挤点；三是向用地项目业主征收土地复垦费；四上乡镇每年的财政预算留一点。筹措的资金要建立系统的资金管理体系及使用监督办法，预防资金冒领、挪用和截留等风险的发生。

四是抓好耕保队伍网络建设

为了适应耕地保护管理工作需要，区委、区政府要支持国土管理部门，抓好耕保队伍网络建设。一是对乡镇国土所的“硬件”和“软件”建设要给予支持，确保乡镇国土所顺利地开展工作。二是区、乡镇、村、组四级要建立耕地保护联防机制。区、乡镇、村三级的主要领导要抓好耕保工作，村、组两级要有责任心强、德高望众的人担任土地协管员。只有这样能才确保耕地保护的触角延伸到村到组到户。

五是严格执法，强化责任追究

坚持严格执法，加大土地违法案件的查处。建立国土、公、检、法、司、纪检、监察等部门参与的联合执法机构。对那些以身试法，借发展经济之名违法乱占耕地者，要从重从快依法给予严惩。对耕地保护不力或放任违法乱占耕地，造成耕地大面积到破坏的区、乡镇领导，要强化责任追究制，触犯刑律的按刑律论处，不够触犯刑律的要摘帽子，打板子。