证券时报记者 孙 玉

　　2010年的最后两个月，地产商攥着一份“十二五”期间上海住房建设的初步方案，他们只觉得“手心冒汗、脊背发凉”。

　　在这个方案中，上海“十二五”住房建设大约为1.25亿平方米，其中，2300万平方米将用于经济适用房建设，2000万平方米用于廉租房公用房建设，2000万平方米用于重大工程配套拆迁安居房建设，2000万平方米用于普通商品房建设（中小型、限价房建设），1700万平方米用于商品住宅建设，2500万平方米用于非住宅的商业地产配套项目建设。

　　“简直不敢相信，未来5年大部分将投向保障性住房建设。”沪上一家房地产开发商半开玩笑地说，“难道以后是要住房‘全包’了？”不止于此，有消息人士称，上海的保障性住房建设将被指定给上海市属五大地产集团公司，由五大地产集团公司与银行商量，投入的资金将由市区两级政府向银行借贷。虽然眼下反对房地产调控的人越来越多、声音也越来越大，但是对这样的做法，却是令人印象深刻却又“无话可说”。

　　为了显示上海在“保民生”上的巨大决心，11月初，上海已经出手专门拿出中心城区的商品房用地建设保障性住房。这两个位于上海普陀区中心城区的地块，预计将于2011年底和2012年底竣工交付，届时有望解决4000余户中低收入家庭的住房困难问题。同时，普陀区规土部门负责人还透露，“今后普陀区的居住类土地供应重点将向保障性住房倾斜，保障房用地将占到今后出让的居住用地的一半以上”。

　　此时地产商才如梦初醒。在后备土地资源紧张的情况下，用市中心的商品房建设用地来建设保障房，政府为中低收入群体安居托底的决心也就可见一斑。上海的做法正反映了国家加强住房保障的政策方向，从全国来看：除了将房地产三年振兴规划从“十二五”规划中删去之外，国务院还提出了保障性住宅建设目标，2010年全国要建设580万套保障房，2011年要建设680万套保障房，2012年要建设620万套保障房。

　　“从房价问题根源来看，住房保障的缺位是问题根本所在。”上海资深地产研究专家杨红旭认为，过去十年，堪称中国楼市的黄金十年，却也是住房保障严重滞后的十年。房价高涨和住房保障落后相互叠加，才使得房价问题日益尖锐。眼下，国内房地产宏观调控“一手抓房价、一手抓保障”也正是基于这种判断。由此看来，在我国整体经济趋好的环境下，中央要放松调控或许要在住房保障见效之后。

　　加息、限贷、限购等因素之下，10月国内房地产市场成交量已经有所下滑，房价也出现调整，而市场供应量却有望持续增加。保障住房的大规模建设将使供应增加，同时需求却会因调控萎缩。杨红旭预计，在强大的调控压力、市场供大于求、企业渐趋差钱等三大因素影响下，未来半年左右的时间段内，70个大中城市、尤其是一线城市的房价，将总体呈现下跌格局。