本报获得由上海市财政局编制的《上海市2011年全市及市本级预算执行情况 2012年全市及市本级预算（草案）》显示，上海国有土地使用权出让收入2012年的预算数为1250亿。2011年上海土地出让的确切数据是1491亿。这意味着，上海市2012年土地出让收入预算仅为2011年土地出让收入的83.8%

更值得一提的是，在上海市本级层面，土地出让收入2012年为343亿，是是2011年执行数的74.4%，上海市政府可动用的土地收入，比去年少了近3成。

下调预算

在上海财政局编制的年度预算中，土地出让收入属于非税收入，纳入政府性基金中。

2011年，上海全市政府性基金收入执行数为2101.4亿，如此天量的资金收入，超过2011年上海财政收入4021.9亿的一半以上。

而2101.4亿的政府性基金收入中，国有土地使用权出让收入就达到了1491.1亿，占比70%。政府性基金中另外的十多项收入，仅占比30%左右。

而土地出让金当中，留给上海市本级预算使用的部分规模，在草案中的“关于上海市2011年市本级政府性基金预算执行情况的说明”章节显示，市本级的土地出让收入2011年本来预算数为295亿元。

由于2011年上半年地产商受到的调控冲击还未集中显现，上海在2011年的土地收入上也呈现出前高后低的姿态。在295亿的市本级土地收入预算后，实际的结算数是461亿，为决算数的156.4%，外加上年结转部分，全年上海市本级可以安排的此项收入达到了557.8亿元。

上海财政局分析，超额完成预算的主要原因有，一个是2011年全市土地供应量高于年初预期，二是在区县级的土地出让收入中，按规定计算提取了轨道交通建设基金缴入市级国库，相应增加了市一级的土地收入。

在上述土地出让金收入增加的背景下，即便2012年房地产及土地市场不确定性增多，上海市在框定新一年的此项预算中显得较为保守。

在上述草案的“上海市2012年市本级政府性基金收入预算表中”，土地收入一项的预算为343亿，比2011年执行数的461亿少近3成。

看淡今年楼市

在上海“两会”会后的政府新闻发布会上，上海市长韩正明确表示，今年上海对房地产市场的调控力度不减、政策不变。要继续加大力度，把房地产市场调控好。

韩正亦表示，2012年房地产市场调控取得了一定成果，但是还不稳固，2012年上海市将着力将房地产市场调控好。

而上海的这个表态也非个案，北京等城市也在近期纷纷以不同形式表达继续坚持调控的决心。

根据中国房地产信息集团监测的全国100城市“招拍挂”土地数据，2011年全国100城市土地出让金总额为15970.6亿元，相比去年的18887.4亿元减少15.4%。2011年上海以1243.6亿元排在土地出让金排行榜的首位。

而2010年的三个土地出让金千亿俱乐部成员北京、上海和大连，在2011年均出现不同幅度的下滑，以大连为甚，较之2010年缩水过半。

中房信分析师薛建雄告诉本报，受到密集房地产调控政策的影响，其中以房地产市场热度较高的一线和重点二线城市受到的影响最为明显，虽然2011年个别城市土地出让金出现较大增幅，但是这一方面是政府大批推地的结果，另一方面则是地产商拿地区域选择策略的转变。

北京土地储备管理网的数据显示，2012年1月，北京土地市场受到春节假期影响仅成交19宗地块，总土地出让金为20.61亿元，成交建筑面积为141.12万平方米，平均楼面价为1460.6元/平方米。

而在2011年年初的1-2月，虽然也受到春节影响，但是前两个月的土地出让金分别达到了61.45亿及70.9亿。显然，2012年1月份的土地市场明显较去年冷清。

此外，2012年1月份，杭州全市共推出了8宗商业用地，总面积约143.6亩，同比2011年1月份下降了90%；获得土地出让金约16.8亿元，同比减少82%。

中国指数研究院的报告显示，其监测的20个城市，2012年春节黄金周成交量普遍较低，总体同比跌幅达81%，其中16个城市成交量同比下跌，11个城市成交量跌幅超过50%。北京、成都、青岛、贵阳等城市跌幅超过80%。

赵飞飞