结合湘南承接产业转移示范区、长株潭城市群“两型社会”建设以及社会主义新农村建设的发展机遇，加快特色小城镇和新农村建设步伐，加强农村基础服务设施建设，全面改善农村基本生产生活条件。

（一）小城镇和村庄建设

按照“统筹兼顾，全面发展，遵循规划，突出特色，新建与拆旧并重”的原则，统筹安排重点项目，完善交通、供水、通信、污水处理、垃圾处理等基础设施，加快小城镇和中心村的建设，有效开展移民搬迁和贫困村整村推进工作。 

1．小城镇建设

做好全县17个乡镇控制性详规和修建性详规的编制工作。加快基础设施建设步伐，提升城镇公共服务功能。大力发展镇域产业，做大做强产业聚集区，提高建制镇人口集聚能力，促进农村人口向城镇适度集中，进一步提高城镇化建设水平。重点支持一批特色商贸流通、旅游度假、加工制造等小城镇加快发展。引导农民融入区域产业发展大格局，实现农民增收、农村发展和农业现代化，促使贫困群众实现快速脱贫致富。

2．中心村建设

做好中心村庄规划编制工作，加快推进新农村示范村建设。以改善农村基础设施为突破口，改造通村通组道路，修复农田水利设施，整治村容村貌；结合村镇发展规划，科学布局农村村落，统筹建设农村中心社区，引导散居农村人口向中心社区集聚，住房建设宜彰显湘南民居的风格，打造具有民俗传统特色的村庄风貌；开展农村居民点“撤、并、组”工作，促进农地流转和农村宅基地流转，严格按照较高标准新建住房，积极开展“空心村”、“一户多宅”等违法占地现象的治理工作。到2020年，新农村建设取得突破性进展，农村居住点规划试点全面铺开。

 

表6-1  安仁县新农村建设示范工程

3．移民搬迁工程

以排山大源村、羊脑福星村、洋际高峰村、华王五峰村、豪山罗洲村、关王燎原村等地为主体区域，开展生态移民搬迁工程。把特色产业发展与移民搬迁有效结合，按照“公司+基地（协会）+移民”的产业经营模式，重点培育龙头企业和经济组织，并做好现有移民村的后续发展工作。积极整合易地扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，鼓励对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。引导农民向小城镇、工业园区、移民村移民，通过完善奖励扶持政策，健全基础设施和公共服务设施，提高中小城镇、工业园区、移民村对移民的吸纳能力。

4．贫困村整村推进

针对整村贫困、村民发展意愿强烈的重点村庄，加强规划力度，统筹整合有关资源，加强基础设施建设，加速发展特色产业，着力改善村容村貌。积极引导贫困居民发展地方特色产业，建设好专业生产基地，培育技术能手，带动贫困居民尽快脱贫致富；加快贫困村危房改造和通村公路、村内道路、农田水利工程设施等基础设施建设步伐；加强贫困村村民职业技能培训，有效提高贫困人口就业能力。到2020年，县域贫困村特色产业得到长足发展，基础设施逐步健全，居民人均收入达到中等收入水平，整体上实现脱贫致富。

（二）改善农业生产条件

以水利建设、土地整治、农田改造、道路建设、小流域治理等为抓手，大力改善农业生产条件，不断提高农业生产水平。重点推进水库除险加固、渠系配套改造、山塘清淤扩容等重点工程，抓好七大灌区的续建配套项目建设。

实施耕地质量监测区域站建设项目，切实抓好新增粮食产能项目建设，推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造步伐，提高耕地质量。至2020年，全县耕地保有量不低于27139.25公顷，基本农田面积不低于23557.41公顷，土地整理复垦开发补充耕地不低于1168.98公顷。

积极改善基本农田水利设施条件，合理规划安排小流域内的农林牧业生产用地，全面完成农村“五小”水利工程和农村小河道综合治理工程。加强山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理，重点加强永乐江流域保护区的防治、豪山—羊脑—关王生态脆弱区水土保持林的建设以及龙市生态脆弱区水土保持林的建设。

 

表6-2  安仁县改善农业生产条件重点工程

 

（三）改善人居环境

大力改善农村基础设施，逐步完善道路、绿化、供水、排污、亮化等配套设施，积极实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，全面改善农村人居环境。

加快实施农村饮水安全工程，加强农村河道综合整治，保护农村饮用水水源。到2020年，乡镇自来水供水率达到100%，农村行政村自来水通水率达到90%，供水保证率达到95%以上，水质达到国家生活饮用水卫生标准。

全面实施新一轮农村电网改造升级工程，加快改造农村入户线路，建成新型农村电网，提高供电质量，保障农村生产生活用电，彻底消除不通电的自然村，实现组组通电、户户通电。加快推进农村通信、电气化和广播电视“村村通”工程，全面提高农村有线电视和通信信号覆盖率。

大力实施农村公路畅通工程，依托通乡通村公路，进一步推进乡村公路向村民小组和居民点延伸。推进人行便道硬化工程，加强农田机耕道的建设。改造通乡、通村、通组公路。到2020年，县域所有自然村、村小组实现组组通公路，道路硬化率达100%。

深入实施农村清洁能源推广工程，积极推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，发展太阳能、风能、生物质等可再生能源。

出台农村危房改造规划，加大 “空心村” 整治力度，重点加强S209、S909沿线的农村危房改造。完善政府资助与村民自筹资金改造危房的机制，引导农村居民自觉开展危房改造。到2020年全面消除住房安全隐患。

加快推进农村生态环境和村容村貌整治工程。积极实施农村绿化工程，实施村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”绿化，提高村庄绿化率。加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。加大农村生态环境建设资金投入，积极推进土地综合整治，加强生态公益林建设，加强工矿污染治理，提高土地生态环境质量。

 

表6-3  安仁县改善人居环境重点工程

 

 

 

把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进就业与农村人力资源开发的着力点，大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。

（一）促进就业与农村劳动力转移

1. 拓宽就业渠道

调整三次产业结构，逐步增加三产从业人员比重；立足本地开发就业岗位，充分利用县工业园、县扶贫产业园和乡镇工业聚集区等平台，大力发展劳动密集型产业，促进农村剩余劳动力就近就业；加强对外出务工的组织引导，建立与长株潭、珠三角、长三角等地的长期劳务合作关系，积极拓宽异地就业渠道；大力发展商业贸易，鼓励本县贫困人口自主创业、自谋职业，以创业带就业。

2．完善就业服务

统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业工作，针对不同就业群体特点开展就业服务；完善就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难；保障劳动者合法权益，提供法律援助；构建覆盖城乡的劳动力市场信息服务网络，形成“就业、培训、保障、维权”一站式服务。

3．健全就业体制

开展进城务工人员的继续教育和心理辅导，缩小进城务工人员与城镇居民在享受子女入学、就医、住房和社保等城市公共服务方面的差距；按照“政府政策推动，贷款市场化运作”的模式，推动促进就业小额担保贷款工作，以政策促创业，以创业促就业；在稳定家庭联产承包责任制的基础上，实行土地流转，发展农业规模经济；鼓励有转移就业意向的劳动力参加职业技能培训、职业技能鉴定和创业培训，并提供一次免费创业培训机会。

（二）提高农村劳动力素质

1．抓好劳动力就业技能培训和创业培训

继续推进农村劳动力“阳光工程” 和“雨露计划”等就业培训项目，对农村贫困青壮年和农村留守农民进行转移培训、再就业培训、劳动预备制培训和创业培训。力争到2020年， 90%以上的农民掌握两门先进农业实用技术，农村富余劳动力掌握三门转移就业技术，实现就地就近转移就业。   

2．重视乡土人才培养

建立村干部轮训机制和后备村干部管理库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动。鼓励支持优秀大学生村官扎根农村，成长为农村致富带头人。有针对性地开展农村经纪人培训，加强信息服务，建立激励机制。

3．强化农村实用技术培训

支持农业、科技部门深入农村，围绕产业发展开展技术推广和技能培训。鼓励科技人员现场示范、指导农业科技的应用，与农户建立互利共赢的合作关系。

4．加强农村文化教育

深入开展文化、科技、卫生 “三下乡”活动，为广大农民送信息、送知识、送技能，分期分批办好乡镇农校和村级“农民夜校”，引导和鼓励更多的农民积极学习科学文化知识，提高农村群众的文化素质。