国家人口计生委要求各地简化“一孩生育证”（俗称“准生证”）办证程序。湖南省人口和计划生育委的“湘版”办证新规大大简化了办证程序，最快一周就能拿到准生证。

　　省人口计生委党组副书记、副主任詹鸣介绍，《湖南省方便群众办理一孩生育证及流动人口婚育证明的操作细则》（以下简称《细则》）“只做减法，不做加法”，尽可能地简化了广大群众特别是流动人口办证的环节和时间，明确了“首接责任制”、“承诺书办证”和“一次性告知”等内容，并加强了驻粤联络机构前沿窗口建设，最大程度方便群众办证。

　　预防推诿：办理准生证实行“首接责任制”

　　不少办过“准生证”的人都曾深有体会，为办证在男女双方现住地、家乡等不同地点来回奔波，遭遇各种“推诿”、“责难”，消耗不少的精力和体力后，仍不一定能够顺利办下来。

　　詹鸣介绍，过去办证难确实存在一些“苦衷”。比如，一些流动人口婚育情况真假难辨，如果出现管理失误责任难当，让相关计生工作人员不敢轻易“放行”；同时，由于管理手段相对落后，信息沟通不畅，加上思维定势等原因，都造成了办证难的问题。今后，这一现象将有明显改变。

　　《细则》按照国家规定，将实行“首接责任制”。“首接责任制”指男女双方均系流动人口，在现居地居住或工作1个月以上且以怀孕，需要办理一孩生育证的，户籍地或现居地均可办理，根据当事人的申请，在首个接到办证申请的地方（户籍地或现居地）实行该制度，对当事人服务到底，不得推诿。

　　《细则》还明确了“一次性告知”的规定，即对当事人材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料；对不符合办理条件的，要说明不予办理的理由，并做好解释工作。

　　限时办结：流动人口办证最快一周到手

　　詹鸣介绍，过去流动人口按照国家规定办理生育证，仅递交申请这个环节便有7天时间，办证下来最长需要37天，而《细则》提高了办事效率，坚持限时办结，本省流动人口办证最长只要10天，最快一周时间便可到手，跨省流动人口由于外省户籍地核准多出5天时间，最长也仅需要15天左右。

　　《细则》规定，流动人口在现居住地申请办理一孩生育证的，应在发证机关指导下填写登记表，提交相关材料。办证过程按照“现居住地1个工作日内受理、初审、网上提交；如果是本省流动人口，户籍地5个工作日内核准、网上发证；现居住地在收到户籍地反馈信息后4个工作日内制证发证”的程序进行。

　　如果是跨省流入人口在本省申请办理一孩生育证的，现居住地应当通过客户端外部接口向外省户籍地发送一孩生育服务登记网络化协作信息，外省户籍地在10个工作日之内核准，在收到外省确认信息后，在4个工作日内制证发证。对于不符合发证条件的，应书面出具《不予办理通知书》。

　　难取证明：可申请“承诺书”办证

　　流动人口办理“准生证”，婚育证明是必需材料之一。对于长期、多次、多地跨省流动人口或省内空挂户，如果难以取得婚育情况证明，或者外省户籍地逾期未回复的，还可由夫妻出具《申办承诺书》，办证机关应当予以办理。

　　詹鸣介绍，“承诺书”办证大大简化了办证流程，前提是双方二人系合法夫妻，双方均未生育子女，也未收养子女，没有法律规定禁止生育的情形，并对上述情况的真实性负责，如有不实，愿意承担相应的法律责任，所取得的《一孩生育证》自发证之日起即无效。如果本次生育是因本人欺骗导致的违法生育，将按照《湖南省人口与计划生育条例》规定的最高倍率缴纳社会抚养费。

　　对于通过承诺办理的个案，承诺书应定期集中到县市区人口计生部门汇总，上传到统一的信息系统，以便基层查询。

　　跨省服务：广州、深圳、东莞设有“驻粤联络站”

　　针对在广东省生活工作的湖南人较多，为方便湘籍入粤流动人口办理流动人口婚育证明，湖南省人口计生委还派驻专员，于今年8月份在广州市越秀区矿泉街道、深圳市罗湖区东湖街道、东莞市长安镇在全国率先试点设立了“驻粤联络站”，开展跨省代办服务。

　　按照“驻粤联络站”受理、户籍地核准同意、“驻粤联络站”制证发证的流程，“驻粤联络站”免费为湘籍入粤流动人口代办流动人口婚育证明，目前已发证2000多本。

　　詹鸣透露，为使新规顺利执行，湖南拟将《细则》纳入到各市州县计生年度目标考核当中，并开通了“12356”阳光计生热线，受理群众咨询和投诉，及时处理群众诉求。对工作人员玩忽职守、未尽到核查职责、未履行规定程序导致错发证件证明的，以及推诿、拖延和拒不按规定办理，或者搭车收费、乱收费的，要严肃处理，追究有关领导和工作人员的责任。

　　下一页：湖南省方便群众办理一孩生育证及流动人口婚育证明的操作细则

　　附：湖南省方便群众办理一孩生育证及流动人口婚育证明的操作细则

　　为落实《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》（人口政法〔2012〕67号），根据我省实际情况，现就群众办证中反映最集中，矛盾最突出的一孩生育证和流动人口婚育证明的办证事项，制定以下操作细则：

　　一、办理一孩生育证

　　（一）受理单位：村、社区居委会，设有人口计生办证窗口的政务大厅。

　　（二）发证机关：乡镇人民政府、街道办事处。具体发证机关按下列规定确定：

　　1.女方系省内国家工作人员、事业单位职工、国有企业、国有控股企业职工的，在女方工作单位所在地；

　　2.女方系省内其他单位职工、城镇无业居民或农村居民，省内婚嫁的，在婚入地；

　　3.女方系省内其他单位职工、城镇无业居民或农村居民，婚嫁省外并申请在我省办证的，在女方户籍地；

　　4.女方系外省嫁入的，在婚入地；

　　5.男女双方均系流动人口，在现居住地居住或工作1个月以上且已怀孕，需要办理一孩生育证的，户籍地或现居住地均可办理，根据当事人的申请，实行首接责任制，由受理一方服务到底，不得推诿。

　　婚入地在农村原则上指男方户口所在地（男到女家落户除外），在城市区原则上指男方工作单位（国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业）、现居住地或户口所在地。对婚入地已有明确管理和界定办法的，依据当地的管理办法。

　　（三）办证条件：夫妻合法结婚且无子女，包括无亲生子女、养子女、有抚养关系的继子女。

　　（四）办证程序：

　　1.个人申请：夫妻在孕期内到所在单位或村（居）民委员会办理妊娠登记，向村（居）计生专干领取生育证发放登记表，如实填写相关申请登记事项。