保障房，是高房价时代人们望洋兴叹之时的及时救济。在“十二五”规划中，3600万套保障房将会装载众多家庭“居者有其屋的”朴素梦想。2011年，作为十二五的开局之年，是我国保障房建设大 提速的一年。根据住房和城乡建设部公布的计划，今年将会建设1000万套保障房，这样一个宏伟的计划要落到实处，难度不言而喻。

　　半月谈网曾刊载全国政协委员、人民日报海外版原总编辑詹国枢的文章《保障房三难》，而其中的第一难，便是资金。他曾 经算过一笔账：3600万套保障房需要多少资金？且以2010年全国商品房平均价格5034元/平方米、全国平均造价2000元/平方米 、保障房单套面积60平方米计算，这些保障房全部完工，将需要资金约4.3万亿元！4.3万亿，或许很抽象，我们不妨回忆一下 ，两年前为抗御骤然而起的全球金融危机，国家为力挽狂澜而全力投入的资金，也不过4万亿元。

　　具体到2011年将要建设的1000万套保障房，所需资金约为1.3万亿元，其中约有8000亿元将通过社会机构和保障对象及其所 在企业筹集。目前年度计划实施时间将半，记者在多个省份采访时却发现，社会资金筹措难的困境仍较普遍。从已经了解到的 情况看来，在这场浩大的保障房建设中，政府依然处在某种尴尬的“孤军奋战”状态之下。

　　保障房建设脚步：艰难地前行

　　建设进度：开工！开工！

　　吊车、推土机正在作业，发出阵阵轰鸣声，头戴红色、黄色、蓝色安全帽的工人分工协作，地基已经成形。这是4月初记者 在西安国际港务区看到的公租房项目梦想公社建筑工地上的一幕。

　　西安市市长陈宝根说：“2011年，我市住房保障工作目标为12.5万套，为了将任务落到实处，已将任务分解到13个 县政府、10个开发区管委会和3个市级单位，确保所有保障性住房项目9月底前开工建设。”

　　为了完成2011年建设1000万套保障性住房的承诺，各级政府纷纷加大工作力度，分解目标任务，细化落实到每个项目。

　　南京列入2011年度保障性住房的42个新开工项目，均在征地拆迁、规划设计报批、场地整理等不同推进阶段，其中有7个项 目已开工建设。

　　辽宁保障房已进入全面开工建设阶段。其中，国有工矿、林区、垦区和中央下放煤矿棚户区的改造工程已全面开工，将于 年底入住。

　　河北省今年建设保障性住房和棚户区改造住房达到13.1万套，占责任目标的37.4%。

　　资金：政府独木难支

　　“中央财政拨付你们省的资金有多少？是否已经到位？这些资金是否已经拨付到具体项目上？”在国务院第五 督察组中，来自财政部的督察组成员每到一个城市，都要认真询问这3个问题，并查阅相关报表。

　　据了解，为支持各地保障性安居工程建设，今年财政部已两次下拨中央补助保障性安居工程专项资金，共计437亿元。其中 ，廉租住房补助资金117亿元，公共租赁住房补助资金210亿元，城市棚户区改造补助资金110亿元，用于支持各地廉租住房和 公共租赁住房建设、城市棚户区改造以及相关基础设施建设。

　　中央财政不断加大投入，今年在原有的预算安排基础上又增加安排180亿元。此前，根据预算安排，今年中央财政投入 1292.66亿元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030亿元。这无疑起到风向标作用。地方政府也纷纷加大财政 投入。

　　陕西省政府决定中央分配的政府性地方债券资金留省部分，全部用于保障性住房建设。广州市今年还将土地出让净收益用 于保障房建设的比例从10%提高到13%，并将土地出让溢价部分按比例返还用于保障房建设。

　　一些城市还积极探索资金筹集方式。如南京积极与全国社保基金理事会商谈合作，今年2月全国社保资金首单30亿元保障房 贷款落户南京。贵阳市已与北京国际信托投资有限公司达成50亿元的意向性协议。

　　我国从1998年开始探索以经济适用房为主的保障房建设，其间一直鼓励社会资金介入，但社会资金一直“望而却步 ”。今年是保障房建设“大提速”的一年，保障房建设“主力军”也从经济适用房转向廉租房和 公租房为主。

　　相对于经济适用房而言，廉租房和公租房资金压力较大，社会资金筹集的迫切性也更加凸显。然而记者在采访中却了解到 ，全国多地的社会资金筹集并不顺利，政府“唱独角戏”的不在少数。

　　陕西今年需要完成保障性安居工程总投资约776亿元，其中政府配套资金和补贴占180亿元，将近600亿元需要其他渠道筹措 。但截至目前，所需资金仍主要由政府筹措。

　　上海市是今年保障房建设的“大户”之一，计划新开工建设保障房建设1500万平方米、22万套。相关部门虽以 “难以统计”为由，未向记者透露社会资金筹措计划，但对于公租房和廉租房项目，则表示几乎全部由政府渠道筹 集。

　　类似的“尴尬”并不是特例。华北某市国土房管系统一位部门负责人在接受记者采访时“抱怨”说 ，当地曾做过社会资金进入保障房建设可行性的调研，但由于社会资金积极性不高，只能转而基本全由政府筹集。

　　一些政府官员坦言，经适房和两限房虽能一次收回成本，但企业和金融机构往往“嫌弃”其利润低；公租房和 廉租房等资金沉淀量大，回笼较慢，社会资金“顾虑”更多。