●记者观察:
近十年来,湘江东岸长7公里、路宽100米不等、总面积38万平方米的湘江风光带工程,不仅解决了城区长期以来危及市民生命财产的外洪内渍问题,而且工程建设因地制宜,同文化建设、环境建设、绿化美化和城市建设相结合,彻底整治了沿江破旧落后的码头、沙场、棚户区、土堤、沿江道路,新建了杜甫江阁、潇湘八景等各种主题广场、景点及历史文化工程128处,美化了城市环境,提高了城市品位和人居环境质量,促进和加速了社会经济可持续发展,取得了良好的社会、环境和生态效益。
成长2000:单一融资模式开始“破冰”
2000-2004年这一阶段以长沙五一大道全面拓改为标志。经过起步阶段的摸索和实践,长沙城投自身机构和体制构架已基本形成,开始迅速发挥城建资源归集和承建主体功能。明显的特征是政府城建融资实现了以投融资为主,城市建设融资主要来源于土地融资和政府信誉融资,打破了过去城市基础设施建设“一靠财政,二靠银行”这种传统的比较单一的融资模式,长沙城市融资规模与水平实现较大跨越。
【经典个案】
五一大道拓改撑起城市路网骨架
2000年,市委、市政府以迎接全国第五届城市运动会为契机,提出了长沙城市建设“一年一个样、三年大变样”的目标,并以主干道五一路(原名)的拓改竣工为起点,拉开了长沙大规模城市建设的帷幕,并迅速掀起了城建热潮。
2000年3月,作为全市交通主干道的五一路,在冲破重重阻力之后,拉开了史无前例的大规模改造。通过盘活存量资产、国有资产授权经营、启动民间资本,建设资金滚滚而来。不到两个月,15万平方米的建筑拆迁完成,经过6个月的日夜奋战,双向4车道的老路,扩宽成了双向8车道、路幅60米的标志性现代化大道。这一经典力作促使全市道路建设进入新的里程。
●记者观察:
观念,随着五一路的拓宽而拓展。观念一新的长沙人以极大的热忱投入到了经营城市的巨大工程中。五一大道的建成,对长沙城建不仅是一个示范,更是一场观念的大碰撞。长沙城市道路建设的许多难题随之迎刃而解,一时间,长沙城东南西北四面开花,湘江大道、潇湘大道、劳动西路、体育馆路……80多条道路相继新建、拓改、整修,三年全市新增道路265公里,长沙城市道路总长一跃超过1000公里。如今俯瞰长沙城,市内结网、市外成环的现代都市立体交通网络呈现在眼前,极大方便了市民出行。
林立的高楼与芙蓉广场相映成辉,不断走向时尚的长沙在夜色下更显婀娜多姿。
【经典个案】
吸纳民间资本投入重点工程
2003年,长沙城投联合有关机构在中南地区首次以长沙基础设施重点项目和工程为委托贷款对象,向社会自然人和法人分别公开发行了集合委托贷款,短短两天就为城市建设融资4.4亿元。5年后,贷款投向的长沙市霞凝新港和湘江大道展览馆路至湘江二桥建设工程两个项目均建成,产品亦成功兑付。市民个人、社会团体等民间资本的加入,使长沙市的城建发展迸发出前所未有的动力,而城建的发展又将直接启动消费,拉动内需,实现政府、市民、城建、银行“四赢”。
●记者观察:
“重点项目集合委托贷款”业务将老百姓的钱包与政府重点市政工程建设联系了起来,打破了过去城市基础设施建设“一靠财政,二靠银行”这种传统的比较单一的融资模式,将吸引投资的触角直接伸向了民间。2000年至2003年长沙“三年大变样”总投资达230亿元,超过解放后前50年的总和,而其中财政投入不过20亿元,比例不足1/10。能够筹措到这么多城建资金,关键是坚持了经营城市的理念,通过市场化手段、多元化方式,使城建投资步入了良性循环轨道。
发展2005:“长沙模式”结硕果
从2005年到目前,这一阶段以成立新河三角洲和“南北货站拆迁”两个项目法人公司为标志,明显的特征是坚持投融资与综合开发并举,开始实行项目融资,城市建设投融资逐步呈现井喷态势,全市整体推进三角洲、滨江新城、武广新城、南湖新城的建设,掀起了长沙城市建设的新高潮。
通过几年的摸索实践,长沙城投在总结新河三角洲“公共产品和经营性产品统筹运作”的基础上,基本形成了以“规划先行、政府推动、市场运作、效益平衡、社会融资、差额增信”为核心内容的长沙新型城建融资方法,实质性地破解了城建融资瓶颈的难题,为今年乃至今后的筹融资工作提供了范例,奠定了基础。国家开发银行已将该做法整理为“长沙模式”,并作为金融创新成果上报人民银行总行。
【经典个案】
成功发行10亿元10年期企业债券
2006年,在国家宏观调控政策的大背景下,国家五部委联合下文叫停政府打捆贷款,取消任何形式财政担保,这给我市的城建投融资工作带来了巨大的挑战。长沙城投趋利避害,采取积极灵活的应对措施,不断创新融资方式,经过近一年时间的积极运作和艰苦努力,在国家开发银行等相关部门的大力支持下,于2006年12月20日成功发行10亿元10年期企业债券,实现了我市通过资本市场发行企业债券,为重点工程建设项目融资零的突破,完成了从间接融资向直接融资的历史性跨越。在不考虑资金价值的情况下,债券实际利率5.72%,较国家开发银行同期贷款实际利率6.84%低1.12%,每年节约融资成本1000多万元,受得了省、市领导和社会各界的高度评价。同时,市政基础设施建设项目企业债券的发行,也为今后地方市政债券的实施打下了坚实的基础。