【经典个案2】

熟地“招拍挂”净收益50余亿元

2007年7月24日，三角洲1178亩经营性土地在国土市场挂牌出让，成交价达92亿元，创国内单宗土地出让成交价格新高。三角洲开发建设是长沙目前旧城改造史上规模最大、投资最多的项目。此次对三角洲整体开发项目中的经营性用地国土使用权进行公开拍卖，是长沙市由政府拆迁腾地、然后大规模统一招商出让的首宗土地。在土地出让方式上，经营性土地由生地变为熟地后实行“招拍挂”出让，这在长沙尚属首次。为解决建设资金问题，长沙城投对该项目实行市场化运作，实行“统一规划、统一拆迁、统一出让、统一建设”，并将项目区域内公共产品与经营性产品统筹运作，将经营性产品产生的收益进行公共产品的投入，将政府的直接投资转为间接投资。据测算，加上三角洲建设期间相关税费，在项目自行平衡的基础上，政府除获得用于“两馆一厅”等公建设施的900余亩熟地和所需的27.8亿元建设资金外，还可获得50余亿元土地出让收益。

●记者观察：

棚户区改造是全国各大城市的重要课题，但在改造过程中如何保证投入产出平衡方面，一直没有比较好的经验。三角洲千余亩经营性用地的整体转让，是长沙市实现政府拆迁、大面积统一招商的新模式尝试。在三角洲成功运作的基础上，去年市政府又启动了南湖、滨江、武广等三大片区开发建设。通过市场化运作，引入多元化资金，以片区内经营性土地出让收益、区域内开发建设产生的地方税费收益返还作为偿债来源，以实现项目自行平衡，有效控制政府的负债规模，实现政府增信不增债的目标。

市民语录

刘爱军（望月湖小区居民）：原有的银盆路在潇湘嘴至龙王港入湘江口地段，路幅宽不足20米，成了整个河西长沙最突出的交通瓶颈路段，交通拥堵不堪。今年该地段通过以高架桥形式高跨，使过境车辆与进出小区车辆完全分离，终于彻底解决了原来进出小区极不方便的问题，政府真的为咱老百姓办了件大好事。

李名菊（三湘大市场个体经营户）：记得2001年从城区中心地段搬到晚报大道附近安家时，当时该地段除了大市场较为繁华外，其周边区域还是“晴天一身灰，雨天一脚泥”，可以说是典型的城郊接合部。通过近年来城市配套基础设施不断完善，如今已是车水马龙。尤其是今年烈士公园年嘉湖隧道拉通后，原来要绕道八一路进入城市中心区域，现在只要从湖底隧道钻过去，三分钟就到了芙蓉路，四通八达，购物、就医、送孩子读书等真的方便！(作者：记者 苏毅 章盛莉)