（三）土地政策

按照“严格增量，盘活存量，管住总量，集约高效”的原则，在严格保护耕地的前提下，用好用活土地政策，保障重点工程、民生工程所需要的建设用地，完善农村土地流转市场，支持安仁区域发展与扶贫开发。

完善建设用地审批制度，保障重点工程建设用地。结合高速公路、火车站、物流园等重点项目建设，争取上级部门启动快速审批通道，按照特事特办的原则，指导地方加快规范报建，保证建设用地的及时审批。

深入开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩的试点工作，实现挂钩试点由“先建后拆”向“先拆后建”的转变。对使用挂钩指标的建设用地，开辟“绿色通道”单列办理。

支持安仁县开展生态移民土地置换试点工作。鼓励居住在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和规划建设自然保护区核心区、重点旅游景区核心区的人口迁移，支持将生态移民的原宅基地进行复垦后，与迁入地土地进行置换，以减轻移民建房支出。

实施倾斜化的土地政策。争取上级国土部门在安排土地利用年度计划指标时，适度向安仁县倾斜，努力为项目落地提供用地保障，加快安仁城镇化建设和工业化的发展，吸引更多的企业来安仁投资。

在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地用途的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，支持农业产业化、规模化、集约化经营。

（四）生态补偿政策

积极争取省财政转移支付 “区域保护生态补偿”项目，加大对污水处理厂、管网、垃圾处理场等设施建设，中小流域治理工作以及生态保护良好区域或生态环境保护成绩显著区域的补助。建立地区间横向补偿方式，做好湘江流域的生态保护。加强水源地保护，设立饮用水源保护专项资金，对水源保护区村民予以经济补偿，提高群众保护水源的积极性。抓好生态公益林、退耕还林、速生丰产林基地等林业工程，加快建设熊峰山国家森林公园。建立森林生态效益补偿基金和森林保险基金，加强石漠化综合防治。

（五）帮扶政策

坚持专项扶贫与行业扶贫相结合，政府扶贫与社会扶贫相结合，外部支持与自身努力相结合的原则，充分发挥社会各界参与扶贫开发的作用，努力营造全社会参与扶贫事业的“大扶贫”格局。

积极争取中央、省政府安排省内外发达地区的城市对口支援安仁县。继续开展县直单位定点帮扶工作，制定帮扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。建立人才交流机制，开展定点扶贫单位与安仁双向人才交流，定期选派干部挂职锻炼，开展相关培训。

 

表11-4  安仁县需要帮扶的领域与重点

（六）扶持重点群体

重点扶持低于国家扶贫标准的困难户，突出贫困儿童、妇女、残疾人的扶贫。在乡镇中心小学设立“早教点”，保证3-5岁幼儿能接受两年基本学前教育，使安仁县21个乡镇学前教育得到普遍覆盖。贯彻落实“农村义务教育学生营养改善计划”，改善农村中小学生营养。大力实施 “巾帼扶贫行动”，鼓励有条件的村和优势农业基地创建国家、省级“巾帼示范村”、“巾帼现代农业科技示范基地”，通过科技培训促动，小额信贷扶贫拉动，妇女互助示范带动，拓展农村妇女的创业就业空间。加快残疾人保障和服务两个体系建设，加大扶残、助残、惠残力度。建设残疾人康复服务中心，创办省级“残疾人扶贫示范基地”和“残疾人培训就业示范基地”，对残疾人创业就业给予资金、技术支持和政策优惠，帮助残疾人尽快贫脱困。

 

表11-5  安仁县残疾人扶贫优惠政策及工作重点