安仁县人民政府
湖南省师范大学区域经济与社会发展研究中心
2012年4月
目录
序言…………………………………………………………………………………5
规划依据……………………………………………………………………………6
一、基本情况………………………………………………………………………7
（一）规划范围
（二）自然条件
（三）经济社会发展概况
（四）贫困状况与特殊困难
（五）发展机遇
（六）重大意义
二、总体要求………………………………………………………………………11
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）战略定位
（四）发展目标
三、空间布局………………………………………………………………………14
（一）空间发展结构
（二）功能分区
（三）城镇体系布局
（四）中心城区建设
（五）特色小城镇建设
（六）产业园区建设
四、基础设施建设………………………………………………………………17
（一）交通运输
（二）水利
（三）能源
（四）通信和信息化
（五）城镇基础设施
五、产业发展……………………………………………………………………21
（一）特色农业
（二）旅游业
（三）加工制造业
（四）现代服务业
（五）文化产业
（六）产业结构调整与产业协作发展
（七）产业化扶贫
六、改善农村基本生产生活条件…………………………………………………33
（一）村庄建设
（二）改善农业生产条件
（三）改善人居环境
七、就业与农村人力资源开发……………………………………………………37
（一）就业促进与农村劳动力转移
（二）提高农村劳动力素质
八、社会事业发展与公共服务……………………………………………………39
（一）教育
（二）医疗卫生
（三）科技文化体育
（四）社会保障
（五）公共服务一体化建设
九、生态建设与环境保护…………………………………………………………44
（一）重点生态区
（二）生态建设
（三）环境保护
（四）防灾减灾
十、改革创新………………………………………………………………………47
（一）深化体制改革
（二）扶贫机制创新
（三）协作机制创新
十一、政策支持……………………………………………………………………50
（一）财政、税收和金融政策
（二）投资、产业政策
（三）土地政策
（四）生态补偿政策
（五）帮扶政策
（六）扶持重点群体
（七）重大政策和项目贫困影响评估
十二、组织实施……………………………………………………………………62
（一）组织协调
(二)规划管理
(三)监测评估
附表…………………………………………………………………………………63附表1 安仁县经济社会发展基本情况
附表2 安仁县经济社会发展目标
附表3 安仁县区域发展与扶贫开发主要目标
附表4 2011-2020年安仁县规划重点建设项目（1）
附表5 2011-2020年安仁县规划重点建设项目（2）
附表6 2011-2020年安仁县规划重点建设项目（3）
附表7 2011-2020年安仁县规划重点建设项目（4）
附表8 2011-2020年安仁县规划重点建设项目（5）
附表9 2011-2020年安仁县规划重点建设项目（6）
序言
安仁县地处湘东南，罗霄山脉西麓，为老、边、穷地区，是湖南省扶贫攻坚重点县。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）的要求，依据《安仁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号），按照国家区域发展与扶贫攻坚的战略部署，特编制本规划。
根据“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，本规划把区域发展与扶贫攻坚有机地结合起来，系统提出安仁区域发展与扶贫攻坚的总体要求、目标体系、产业结构、空间布局、重点任务和对策措施，是指导安仁加快发展、加速脱贫的纲领性文件，对促进安仁又好又快地发展、构建湘东南区域中心具有重要意义。
本规划规划期为2011-2020年，其中近期为2011-2015年，中长期为2016-2020年，规划基期为2010年。
规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》
《中华人民共和国土地管理法》
《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）
《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）
《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）
《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）
《关于抓紧做好罗霄山湖南片区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》（湖南省发改委）
《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011-2020年）
《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011-2020年》
《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《安仁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《中共安仁县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006）
《郴州市城市总体规划（2009-2030）》
《郴州市市域城镇体系规划（2009-2030）》
《安仁县土地利用总体规划（2006-2020）》
《安仁县城市总体规划（2008-2020）》
《安仁县旅游发展规划2008-2020》
《安仁县县志》
安仁县历年社会经济统计资料
安仁县重要基础设施建设与重大建设项目选址资料
一、基本情况
（一）规划范围
安仁县土地总面积1462.2平方公里，下辖永乐江（城关、清溪、军山、排山、禾市）、安平、灵官、龙海、关王5个镇，龙市、渡口、洋际、华王、牌楼、平背、坪上、承坪、竹山、豪山、羊脑、新洲12个乡。2010年全县总户数13.75万户，总人口44.63万人，其中乡村人口39.18万人，人口密度305人/平方公里。
（二）自然条件
安仁县位于东经113°05′-113°36′，北纬26°17′-26°51′，是郴州的“北大门”。东邻茶陵、炎陵，南靠资兴、永兴，西连耒阳、衡南，北接衡东、攸县，有“八县通衢”之称。距离长沙244公里，株洲190公里，衡阳102公里，郴州137公里。地形以丘陵、山地为主，山地面积462.75平方公里，占总面积的31.65%；丘陵面积320.45平方公里，占21.91%；岗地面积280.65平方公里，占19.21%；河谷平原面积329.89平方公里，占22.56%；水域面积61.49平方公里，占4.67%。矿产资源主要有钨、钼、金、锑、钴、铜、铁、锰、煤、石墨、红柱石、滑石、石膏、
大理石、硅土等，其中红柱石储量丰富。
